การบริหารการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดระยอง

Fiscal management of local administrative organization centers in Rayong province

Name: พิมพิศ คชเวช

ThaSH: การคลัง -- การบริหาร

Classification :.DDC: 336.014

ThaSH: การปกครองส่วนท้องถิ่น -- ระยอง

ThaSH: การคลังท้องถิ่น -- ไทย -- ระยอง

ThaSH: การคลัง

Abstract: การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาการบริหารการเงินการคลัง ประสิทธิภาพในการบริหารการเงินการคลัง ประสิทธิผลในการบริหารการเงินการคลัง และปัจจัยสนับสนุนความยั่งยืนทางการเงิน การคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดระยอง โดยได้ดําเนินการเก็บรวบรวมข้อมูลจากการสัมภาษณ์เชิงลึก กลุ่มผู้ให้ข้อมูลสําคัญ ได้แก่ ผู้บริหารในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ภาคเอกชนในพื้นที่ และภาคประชาชนในพื้นที่ รวมทั้งสิ้นจํานวน 63 คน โดยผู้วิจัยได้ดําเนินการตรวจสอบข้อมูล และวิเคราะห์ข้อมูล โดยใช้วิธีวิเคราะห์เนื้อหา (Content analysis) ผลการวิจัยปรากฏว่า 1. การบริหารการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดระยอง พบว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดการงบประมาณ ในด้านการจัดหารายได้ใน 2 ลักษณะ คือ 1) รายได้ที่เกิดขึ้นจากกิจกรรมต่าง ๆ ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดําเนินการเอง และ 2) รายได้ที่ได้รับการจัดสรรจากรัฐบาล ด้านการกําหนดรายจ่าย องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องนําโครงการและครุภัณฑ์ต่าง ๆ ที่บรรจุอยู่ในแผนพัฒนาท้องถิ่นไปจัดทําเป็นข้อบัญญัติหรือเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําปี สําหรับการวางแผนงบประมาณ ด้านการจัดเก็บภาษี องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดเก็บภาษีหลัก ๆ ได้แก่ 1) ภาษีบํารุง 2) ภาษีโรงเรือนและที่ดิน และ 3) ภาษีป้าย ด้านหนี้สาธารณะองค์การบริหารส่วนจังหวัด และเทศบาลเท่านั้นที่จะสามารถก่อหนี้สาธารณะได้สําหรับองค์การบริหารส่วนตําบล ยังไม่มีข้อระเบียบและกฎหมายให้สามารถดําเนินการได้ ด้านเงินคงคลังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีกฎหมายที่กําหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องมีเงินคงคลังที่เรียกว่า เงินสะสมและเงินทุนสํารองสะสม สําหรับการกําหนดนโยบาย ด้านนโยบายงบประมาณ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดทํางบประมาณแบบสมดุล ด้านนโยบายกระจายอํานาจการเงินการคลังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการกระจายอํานาจและหน้าที่จากส่วนกลางเพียงส่วนหนึ่งเท่านั้น สําหรับการตรวจสอบงบประมาณ ด้านการปฏิบัติตามกฎหมายข้อบังคับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ปฏิบัติตามกฎหมายข้อบังคับ อยู่ตลอดเวลาอยู่แล้ว สําหรับการประเมินผลงบประมาณ ด้านการบรรลุตามนโยบายและเป้าหมายที่ต้องการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการติดตามและประเมินผลแผนพัฒนาท้องถิ่น ซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายงบประมาณ 2. ประสิทธิภาพในการบริหารการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัด ระยอง พบว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีรายรับจริง ด้านภาษีอากร ใน 2 ลักษณะ คือ 1) ภาษีอากรที่รัฐบาลจัดเก็บและจัดสรรให้ และ 2) ภาษีอากรที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บเอง ทั้งนี้ ในด้านค่าธรรมเนียม ค่าปรับ และใบอนุญาต ด้านรายได้จากทรัพย์สิน ด้านรายได้จากสาธารณูปโภคและการพาณิชย์ ด้านรายได้จากทุน ด้านรายได้เบ็ดเตล็ดนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ปฏิบัติตามข้อระเบียบและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง สําหรับรายจ่ายจริง ด้านงบกลาง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีรายจ่ายจริงในด้านรายจ่ายงบกลาง เช่น เงินช่วยเหลืองบประมาณรายจ่ายเฉพาะการประปา เงินช่วยเหลืองบประมาณรายจ่ายเฉพาะการสถานธนานุบาล ด้านงบบุคลากร เช่น เงินเดือน ค่าตอบแทน บุคลากรในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งไม่สามารถกําหนดได้สูงกว่าร้อยละสี่สิบของเงินงบประมาณ รายจ่ายประจําปีด้านงบดําเนินงาน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประสบปัญหาเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน จัดซื้อจัดจ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังขาดความรู้ความเข้าใจในการปฏิบัติงานตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ. พ.ศ. 2560 ด้านงบลงทุน องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นมีการเบิกจ่ายงบลงทุน เพื่อก่อให้เกิดสาธารณูปโภคและสาธารณูปการพื้นฐาน ซึ่งผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมักจะนําไปใช้เป็นเครื่องมือในการก่อให้เกิดความน่าเชื่อถือ และได้รับ การยอมรับจากประชาชนในพื้นที่ 3. ประสิทธิผลในการบริหารการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดระยอง พบว่า ด้านโครงสร้างพื้นฐาน ด้านการจัดระเบียบชุมชน สังคมและการรักษาความสงบเรียบร้อย ด้านการวางแผนการส่งเสริมการพาณิชยกรรมและการท่องเที่ยว ด้านการบริหารจัดการและการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติสิ่งแวดล้อม และด้านศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณีและภูมิปัญญาท้องถิ่น ผู้ให้ข้อมูลสําคัญส่วนใหญ่มีความพึงพอใจในบริการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้จัดให้มีขึ้น และมีความเห็นว่า บริการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้จัดให้มีขึ้นนั้นมีความพอเพียง มีความทั่วถึงและเป็นธรรม แต่สําหรับด้านส่งเสริมคุณภาพชีวิต ผู้ให้ข้อมูลสําคัญส่วนใหญ่มีความพึงพอใจในบริการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้จัดให้มีขึ้น และมีความเห็นว่าบริการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้จัดให้มีขึ้นนั้น มีความพอเพียง และเป็นธรรม แต่ไม่มีความทั่วถึงในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับผู้ด้อยโอกาส และผู้พิการ 4. ปัจจัยสนับสนุนความยั่งยืนทางการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดระยอง พบว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสะสมรายรับส่วนเกินในรูปแบบของเงินสะสมและเงินทุนสํารอง สะสม ทั้งนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดการเงินสะสมโดยการฝากธนาคารในลักษณะของการฝากประจํา หรือการฝากแบบออมทรัพย์เท่านั้น และจะสามารถใช้จ่ายเงินสะสมได้ก็ต่อเมื่อได้รับการอนุมัติจากสภาท้องถิ่น สําหรับการก่อหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น จะก่อหนี้โดยนําโครงการไปขอกู้เงิน จากสถาบันการเงินต่าง ๆ ซึ่งต้องเป็นโครงการที่มีความจําเป็นเร่งด่วน และเป็นไปตามอํานาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีเป้าหมายในการที่จะก่อให้เกิดการพัฒนาทางด้านเศรษฐกิจ สังคม คุณภาพชีวิต ส่งเสริมการประกอบอาชีพและสร้างรายได้ให้แก่ประชาชน

Abstract: This research is conducted to study fiscal managements from the aspects of efficiency, management, effect and supportive factor on financial sustainability of Local Administrative Organization Centers in Rayong province. The data is collected through in-depth interviews. The significant informants are the administrators of Private Local Administrative Organization Centers and 63 local residents. The data is thoroughly examined and analysed by the means of Content Analysis. The results are the followings: 1. Directed by Local Administrative Organization Centers in Rayong province, there are two types of budgeting revenue provision: 1) Revenue from personal activities held by Local Administrative Organization Centers and 2) Revenue from government appropriation. Regarding expenditure regulation, Local Administrative Organization Centers must contribute projects and durable articles, which are presented on local development plans, to local legislation or municipal law of annual expenditure budget. For planning tax collection budget, there and three main taxes from Local Administrative Organization Centers: 1) Maintenance Tax, 2) Property Tax and 3) Signboard Tax. Concerning public debt, only Provincial Organization and Municipality are allowed to incur public debts. With regard to Subdistrict Administrative Organization, there is no regulation and law to be proceeded. According to Local Administrative Organization Law, treasury reserves called saving deposit and accumulated reserved fund are required to be conducted for policy formulation by Local Administrative Organization Centers. Considering budget policy, Local Administrative Organization Centers allocate balanced budget. For policy of fiscal decentralization, Local Administrative Organization Centers are decentralized and given only some slight parts from the Central Administration. Concerning auditing budget and following regulations, Local Administrative Organization Centers always conform to the rules. For budget evaluation, policy achievements and target goals, Local Administrative Organization Centers continually follow-up and assess local development plans relating to budget expenses. 2. The efficiency of fiscal management of Local Administrative Organization Centers in Rayong province showed that the local government organization had two real incomes from taxation, namely 1) Taxation which the government stores and allocates and 2) Taxation which the local government organizations collect themselves. In terms of fees, fines and revenue licenses from property Income from utilities and commerce, Local administrative organizations have complied with relevant regulations and laws for capital and miscellaneous income. Considering the expenses on the central budget, the local government organization has actual expenditures on the central budget expenditures, such as financial support for water supply and the pawn-shops’ specific expenditures. Regarding operational statements, the local government organizations face with staff problems as the staff in charge of procurement still lacking knowledge and understanding of the operation under the Procurement Management Act of 2017. On the investment budget, local government organizations have disbursed the investment budget in order to create basic utilities and facilities which local organizations administrators often use as a tool to create credibility and acceptance among people in the area. 3. In terms of the effectiveness of fiscal management of Local Administrative Organization Centers in Rayong Province, it is found that most important informants are satisfied with the services provided by the local administrative organizations. The services are the infrastructure, community society organization and order maintenance, including the planning of commercial and tourism promotion, management and conservation of natural resources, environment, arts, culture, custom and local wisdom. According to their opinions, these services are sufficient with thoroughness and fairness. However, concerning the supportive progress of the quality of life improvement, most of them believe there is no thoroughness when it comes to the disadvantaged and the disabled. 4. Factors supporting financial sustainability of local government organizations in Rayong Province show that local government organizations accumulate excess revenue in the form of accumulated funds and accumulated reserves. In this regard, the local administrative organizations manage the money by depositing it in the form of fixed deposits or savings deposits only. And they will be able to spend the accumulated money only when approved by the local council. For the indebtedness of the local government organizations, they will incur the debts by bringing the projects which is urgent and in accordance with the authority of the local administrative organizations to request loans from various financial institutions with the goals of constructing economic, social, quality of life, promoting occupation and generating income for the people.

มหาวิทยาลัยบูรพา. สำนักหอสมุด

Address: ชลบุรี

Email: buulibrary@buu.ac.th

Name: วิภาวี พิจิตบันดาล

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาหลัก

Name: สุปราณี ธรรมพิทักษ์

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาร่วม

Created: 2562

Modified: 2564-06-01

Issued: 2564-06-01

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

CallNumber: ว 336.014 พ723ก

tha

Spatial: ไทย (ภาคตะวันออก)

Spatial: ระยอง

DegreeName: ปรัชญาดุษฎีบัณฑิต

Level: ปริญญาเอก

Descipline: รัฐประศาสนศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยบูรพา

©copyrights มหาวิทยาลัยบูรพา

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	57810042.pdf	1.87 MB	73	2025-11-08 19:39:49

ใช้เวลา

0.020891 วินาที