รูปแบบกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์เชิงวัฒนธรรม

The Culture Public Administration Paradigm Model

Name: ธนยศ ชวะนิตย์

keyword: วัฒนธรรม

; รัฐประศาสนศาสตร์

Abstract: การศึกษาวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ ๑) เพื่อศึกษาการก่อเกิดและสาเหตุของการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์ ๒) เพื่อค้นหารูปแบบกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์เชิงวัฒนธรรม และ ๓) เพื่อนำเสนอรูปแบบกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์เชิงวัฒนธรรม การศึกษาวิจัยครั้งนี้ ใช้ระเบียบวิธีวิจัยเชิงคุณภาพ โดยการสัมภาษณ์เชิงลึกแบบมีโครงสร้าง เก็บข้อมูลจาก ข้าราชการสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ สำนักนายกรัฐมนตรี จำนวน ๒๑ คน และข้าราชการกรมส่งเสริมวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม จำนวน ๕ คน และการสนทนากลุ่มเฉพาะ จำนวน ๙ รูป/คน ผู้วิจัยใช้วิธีการวิเคราะห์ข้อมูลการศึกษาเชิงเอกสารจาก เอกสาร ตำรา แนวคิด ทฤษฎี และผลงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง วิเคราะห์ข้อมูลการสัมภาษณ์เชิงลึกจากผู้ให้ข้อมูลสำคัญที่ได้แสดงความคิดเห็น และวิเคราะห์ข้อมูลการสนทนากลุ่มเฉพาะจากผู้ทรงคุณวุฒิที่ได้เสนอแนะเพื่อนำไปกำหนดเป็น รูปแบบกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์เชิงวัฒนธรรม ผลการวิจัย พบว่า ๑. การก่อเกิดและสาเหตุของการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์ การก่อเกิดกระบวนทัศน์การจัดการภาครัฐแบบดั้งเดิม (Old Public Management: OPM) เกิดจากการนำระบบราชการในอุดมคติของ แมกซ์ เว็บเบอร์ (Max Webber) ที่เน้นเรื่อง กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ซึ่งต้องปฏิบัติตามทุกขั้นตอนเพื่อป้องกันความผิดพลาดและสามารถใช้ได้กับทุกองค์การ สาเหตุของการเปลี่ยนแปลงสู่กระบวนทัศน์การจัดการภาครัฐแนวใหม่ (New Public Management: NPM) เกิดจากระบบราชการมีโครงสร้างที่ใหญ่โต การแก้ปัญหาเป็นไปอย่างล่าช้า เกิดการทุจริตประพฤติมิชอบในการปฏิบัติราชการ ส่วนการก่อเกิดกระบวนทัศน์การจัดการภาครัฐแนวใหม่ (New Public Management: NPM) เกิดจากความต้องการแก้ปัญหาการทุจริตประพฤติมิชอบในระบบราชการ จึงนำระบบตลาดของภาคเอกชนมาใช้แก้ปัญหา พร้อมกับต้องการเพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประหยัด โดยให้ภาคเอกชนดำเนินกิจการแทนรัฐในเรื่องที่ทำได้ดีกว่า สาเหตุของการเปลี่ยนแปลง สู่กระบวนทัศน์การบริการสาธารณะแนวใหม่ (New Public Service: NPS) เกิดจากการทำตัวเป็นผู้ประกอบการของเจ้าหน้าที่รัฐที่มุ่งแสวงหาประโยชน์ส่วนตนมากกว่าประโยชน์ของประชาชนส่วนรวม และการก่อเกิดกระบวนทัศน์การบริการสาธารณะแนวใหม่ (New Public Service: NPS) เกิดจากรากฐานประชาธิปไตยที่มองประชาชนเป็นพลเมืองเจ้าของประเทศ ไม่ใช่ลูกค้าที่มาขอรับบริการ และมุ่งรับใช้ประชาชนมากกว่าการเป็นเจ้านาย ๒. การค้นหารูปแบบกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์เชิงวัฒนธรรม ในงานวิจัยที่เป็นการนำวัฒนธรรมในการทำงานที่ดีงามมาแก้ปัญหาระบบราชการที่สำคัญๆ ได้แก่ ๑) องค์การภาครัฐขาดความเข้มแข็ง ๒) ข้าราชการขาดคุณธรรมจริยธรรม ๓) การบริการขาดความพึงพอใจ และ ๔) ข้าราชการขาดจิตสำนึกประชาธิปไตย และนำทศพิราชธรรมมาบูรณาการเพื่อเป็นแนวทางให้กับข้าราชการประพฤติปฏิบัติตนเป็นข้าราชการที่ดีของแผ่นดิน ๓. รูปแบบกระบวนทัศน์รัฐประศาสนศาสตร์เชิงวัฒนธรรม รูปแบบกระบวนทัศน์นี้ผู้วิจัยให้ชื่อว่า กระบวนทัศน์รัฐอภิบาล ประกอบด้วย ๔ กระบวนทัศน์ แต่ละกระบวนทัศน์มีทศพิธราชธรรม เป็นองค์ประกอบ ดังนี้ ๓.๑ กระบวนทัศน์วัฒนธรรมเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับองค์การภาครัฐ หมายถึง รูปแบบการปฏิบัติงานของข้าราชการที่ทำให้องค์การภาครัฐเกิดความเข้มแข็ง ประกอบด้วย ๑) ไม่ทุจริตทุกรูปแบบ ๒) เสียสละเพื่อประโยชน์ส่วนรวม ๓) สามัคคี ๔) มีวิสัยทัศน์ ๕) เป็นผู้นำการเปลี่ยนแปลง และ ๖) กล้าตัดสินใจในสิ่งที่ถูกต้อง และทศพิธราชธรรม ได้แก่ อาชชวะ ปริจจาคะ และศีล ๓.๒ กระบวนทัศน์วัฒนธรรมเสริมสร้างคุณธรรมจริยธรรมให้กับข้าราชการ หมายถึง รูปแบบการปฏิบัติงานของข้าราชการที่ทำให้มีคุณธรรมจริยธรรมสูงขึ้น ประกอบด้วย การรอบรู้ในหน้าที่และปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมองค์การอย่างเคร่งครัด และทศพิธราชธรรม ได้แก่ อาชชวะ อวิหิงสา อวิโรธนะ และทาน ๓.๓ กระบวนทัศน์วัฒนธรรมเสริมสร้างความพึงพอใจให้กับประชาชน หมายถึง รูปแบบ การปฏิบัติงานของข้าราชการที่ตอบสนองความต้องการของประชาชนโดยส่วนรวม ประกอบด้วย การบริการที่ดีและตรงความต้องการที่แท้จริงของประชาชน และทศพิธราชธรรม ได้แก่ อาชวะ มัททวะ และอักโกธะ ๓.๔ กระบวนทัศน์วัฒนธรรมเสริมสร้างประชาธิปไตยให้กับข้าราชการ หมายถึง รูปแบบ การปฏิบัติงานของข้าราชการตามแนวทางประชาธิปไตย ประกอบด้วย ๑) ความศรัทธาเชื่อมั่นในระบอบประชาธิปไตย ๒) การเคารพสิทธิเสรีภาพซึ่งกันและกัน และ ๓) การเคารพความเสมอภาค และทศพิธราชธรรม ได้แก่ ตปะ ขันติ และอวิหิงสา

Abstract: The objectives of this research were to 1) to study the cause of the change in the paradigm of Public Administration, 2) to search the model of the culture public administration paradigm and 3) to propose the model of the culture public administration paradigm. The methodology was the qualitative research, collecting data from the 21 key informants from Office of the Public Sector Development Commission and 5 key informants from Department of Cultural Promotion, purposefully selected, with structured in-depth interview form and 9 participants in the focus group discussion. Data were also collected from documents, concepts, theories and related literature and were analyzed by content analysis technique and descriptive interpretation. Findings were as follows: 1. Formation and causes of public administration paradigm change. The old paradigm of public management arose from the idea of Max Weber who proposed the rules and regulations must be enforced strictly in every agency to avoid the mistake. The cause of change shifting to New Public Management: NPM, was that the bureaucratic structure was too big and cumbersome in solving problems leading to corruption and ineffective bureaucracy. The paradigm of New Public Administration arose from the need to solve the bureaucratic corruption problems by authoring private sectors to handle business that they can do better and the reason for the New Public Service: NPS, was the government officers treated themselves as entrepreneurs looking at people as the customers, not the owners of the country and another cause of change arose from democratic foundation looked at people as the owners of the country, not customers, with public service rendering, not mastering people. 2. The forms of culture of public administration paradigm model in public sector management meant applying good culture in duty performance and solving bureaucratic problems consisted of important components as, 1) organization lacked of strength, 2) government officers lacked of virtual ethics, 3) service rendering was not satisfactory and 4) government officers lack of democratic mind and did not apply. Ten Royal Virtues to protect and to be immunity for government officers. 3. The proposed new culture of public administration paradigm model in public sector management named “State Good Governance Paradigm” consisted of 4 new paradigms, each paradigm has Ten Royal Virtues as; 3.1 Organizational Strength creation culture paradigm referred to officer’s performance inducing organizational strength included, 1) honesty, 2) sacrifice for common interest, 3) harmony, 4) vision, 5) change leader and 6) dare to make right decision. The Ten Royal Virtues are Ajjava: working honestly, Pariccaga: working selflessly and Sila: maintaining good conduct. 3.2 Ethics and virtual government officer’s culture paradigm creation referred to government officers performed duties with higher ethics and virtue including duty knowing and strictly abiding by rules and regulations and ethics. The Royal Virtues are Ajjava: working honestly, Avihimsa: bringing tranquility through nonviolence and Dana: sharing with the populace. 3.3 Satisfaction-based creation culture paradigm referred to the process of service rendering was responsive to people real needs. The Royal Virtues are Ajjava: working honestly, Maddava: deporting himself with gentleness, congeniality and Akkodha: adhering to reason, no anger. 3.4 Democratic creation culture paradigm referred to government officers perform duties with democratic practice including, 1) faith and trust in democratic system, 2) respecting right and freedom of each other and 3) respecting equality and the Royal Virtues are Tapa: rejecting indulgence through austerity, Khanti: overcoming difficulties with patience and Avihimsa: bringing tranquility through nonviolence.

มหาวิทยาลัยมหาจุฬาลงกรณราชวิทยาลัย. สำนักหอสมุดและเทคโนโลยีสารสนเทศ

Address: อยุธยา

Email: library@mcu.ac.th

Name: บุญทัน ดอกไธสง

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Name: สมาน งามสนิท

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Created: 2560

Modified: 2561-07-29

Issued: 2561-07-29

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

tha

DegreeName: พุทธศาสตรดุษฎีบัณฑิต

Level: ปริญญาเอก

Descipline: สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยมหาจุฬาลงกรณราชวิทยาลัย

©copyrights มหาวิทยาลัยมหาจุฬาลงกรณราชวิทยาลัย

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	MCU600112001.pdf	10.42 MB	161	2026-05-26 18:16:01

ใช้เวลา

0.026534 วินาที