การประเมินผลการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ.2554-2556) ขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ อำเภอเมืองลำปาง จังหวัดลำปาง

Assessment of the administration of the 3-year developmental plan (2011-2013) of bansadet sub-district administration organization

Name: ไชยวุฒิ หลักฐาน

ThaSH: องค์การบริหารส่วนตำบล

ThaSH: องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ -- ลำปาง -- อำเภอเมือง

Classification :.DDC: 352.17

Abstract: การประเมินผลการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ.2554-2556) ขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ อำเภอเมืองลำปาง จังหวัดลำปาง มีวัตถุประสงค์เพื่อประเมินผลการดำเนินงานและหาแนวทางในการพัฒนาการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี 2554-2556 ขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ อำเภอเมืองลำปาง จังหวัดลำปาง ในการประเมินผลการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ.2554-2556) ขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ อำเภอเมืองลำปาง จังหวัดลำปาง ผู้วิจัยดำเนินการศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ โดยรวบรวมข้อมูลจากแบบสัมภาษณ์ กลุ่มผู้บริหาร บุคลากรและประชาชนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของแผนสามปี ผลการศึกษาพบว่าการประเมินผลการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ.2554-2556) ขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ อำเภอเมืองลำปาง จังหวัดลำปาง พบข้อสรุปดังนี้ ด้านประสิทธิผล ผู้บริหารและประชาชนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ยุทธศาสตร์การพัฒนาสังคม/ชุมชน และการรักษาความสงบเรียบร้อย ที่ปรากฏอยู่ในแผนการพัฒนาสามปีจัดทำขึ้นจากการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จัดทำประชาคมร่วมกับราษฎรในหมู่บ้าน เป็นประจำทุกปี เพื่อทราบปัญหา และนำความต้องการของประชาชน เข้าสู่แผน จัดลำดับปัญหา ความต้องการมากที่สุดไปถึงมีความต้องการน้อยที่สุด สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ วิสัยทัศน์ พันธกิจขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ เพราะการจัดทำแผนทุกครั้ง เกิดขึ้นจากการจัดเวทีประชาคม มีการนำวัตถุประสงค์ วิสัยทัศน์ และพันธกิจขององค์การบริหารส่วนตำบล การจัดทำ SWOT มีคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นร่วมพิจารณาการจัดทำแผน และมีผู้บริหารและประชาชนบางส่วนคิดว่า โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ยังไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ วิสัยทัศน์ พันธกิจขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ เนื่องจากโครงการที่กำหนดขึ้นในแผนพัฒนาสามปียังเน้นในเรื่องโครงสร้างพื้นฐานเป็นส่วนใหญ่ เช่น โครงการทำถนน อย่างไรก็ตามโครงการที่จัดขึ้นตามแผนพัฒนา สามารถจัดทำได้ตามกำหนด เพราะเป็นโครงการที่พิจารณาจากตามความจำเป็นเร่งด่วนและเป็นประโยชน์ต่อส่วนร่วมมากที่สุด มีคณะกรรมการในการติดตามและประเมินผล สามารถบรรลุเป้าหมายตามที่กำหนด เพราะเป็นการวางแผนที่นำไปสู่การปฏิบัติจริง มีกระบวนการในการติดตามงานในรูปแบบของคณะกรรมการติดตามและประเมินผล นอกจากนี้บางส่วนให้ความเห็นว่าโครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ยังไม่บรรลุเป้าหมายตามที่กำหนด เนื่องจากปัญหาด้านการบริหารจัดการงบประมาณอย่างคุ้มค่า โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ส่งผลต่อประชาชนกลุ่มเป้าหมายในระยะสั้น ซึ่งดูได้จากการบรรจุโครงการ/กิจกรรมลงแผนปฏิบัติการประจำปี ทำให้ประชาชนได้รับประโยชน์ได้รวดเร็ว ส่วนในระยะยาวเพื่อสร้างความเข้มแข็งให้ชุมชน องค์การบริหารส่วนตำบลได้จัดสรรงบประมาณต่อเนื่อง โดยเฉพาะโครงการที่เป็นความจำเป็น และเป็นประโยชน์ต่อส่วนร่วม นอกจากนี้ยังมีกระบวนการในการทบทวนปรับปรุงการทำแผนพัฒนาทุกปี ประชาชนเป้าหมายมีส่วนร่วมในกิจกรรม/โครงการดังกล่าวจำนวนมาก แต่ขาดความเข้าใจในกระบวนการในการจัดทำแผน บทบาทของตนเองในการจัดทำแผน องค์การบริหารส่วนตำบลควรส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนโดยการออกพบปะให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดทำแผนการพัฒนาให้กับประชาชน ประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนทราบถึงผลดี ผลเสียของการจัดโครงการ การมีส่วนร่วมของประชาชนตั้งแต่จัดทำแผนพัฒนา การร่วมดำเนินการจัดโครงการ รวมไปถึงการติดตามและการประเมินผลโครงการ ส่วนสาเหตุหรือปัญหาและอุปสรรคที่ทำให้กิจกรรมโครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ไม่ประสบผลสำเร็จตามวัตถุประสงค์ มาจากงบประมาณที่จัดสรรไม่เพียงพอ ขาดความคุ้มค่าของโครงการ มีแผนมากเกินไป การจัดทำแผนไม่ครอบคลุมทุกด้านรวมถึงความซ้ำซ้อนของการทำกิจกรรม/โครงการ ซึ่งมีหน่วยงานอื่นได้จัดกิจกรรมไปแล้ว ด้านประสิทธิภาพ โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ยุทธศาสตร์การพัฒนาสังคม/ชุมชนและการรักษาความสงบเรียบร้อย ดังปรากฏอยู่ในแผนการพัฒนาสามปี ได้มีการกำหนดมาตรฐานการให้บริการไว้เป็นแนวทาง ตามเกณฑ์ประสิทธิภาพ ประกอบด้วยตัวชี้วัด 4 ประการ คือ สัดส่วนผลผลิตต่อค่าใช้จ่าย ผลิตภัณฑ์ต่อกำลังคน ผลิตภาพต่อหน่วยเวลา และการประหยัดทรัพยากรการจัดการ และมีการจัดสรรงบประมาณ โดยคำนึงถึงความเป็นไปได้ในการปฏิบัติ รายรับขององค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ เป็นกรอบในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ใกล้เคียงความจริง โดยอาจแยกประเภทเป็นโครงการที่องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จดำเนินการเอง โครงการที่องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ อุดหนุนให้หน่วยงานอื่นและโครงการที่องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ ขอรับการสนับสนุนจากหน่วยงานอื่น หลังจากนั้นผู้บริหารท้องถิ่นต้องนำเสนอแผนการใช้จ่ายงบประมาณเสนอต่อสภาองค์การบริหารส่วนตำบลเพื่อให้ความเห็นชอบ เมื่อสภาองค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จ ให้ความเห็นชอบการใช้จ่ายงบประมาณตามแผนพัฒนาการบริหารจัดการบุคลากรที่รับผิดชอบ ตามหน้าที่ความรับผิดชอบ ความสามารถ ได้อย่างเหมาะสม โดยการคัดสรรและกำหนดบทบาทและหน้าที่ตามภารงาน และความรับผิดชอบในการบริหารงานการจัดทำแผนพัฒนา และจัดโครงการ การดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี มีการบริการที่รวดเร็วทันเวลามาก เพราะมีคณะกรรมการในการพิจารณาโครงการที่มีความจำเป็นเร่งด่วน หรือเป็นโครงการที่จัดตรงตามนโยบายของรัฐบาล สามารถจัดทำได้ทันที รวมถึงการจัดโครงการจะมีแผนการดำเนินงานประจำปีที่กำหนดระยะเวลาการดำเนินโครงการไว้อย่างชัดเจน และมีบางโครงการไม่สามารถให้บริการได้รวดเร็ว ทันเวลาเนื่องจากองค์ประกอบหลายด้าน เช่น การสอบราคา การประกวดราคามีความล่าช้า ผู้รับเหมาก่อสร้างผิดสัญญา เป็นต้น สาเหตุหรือปัญหาและอุปสรรค์ที่ทำให้กิจกรรม/โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากบางโครงการไม่สามารถดำเนินการได้เพราะติดกรอบงบประมาณ และระยะเวลาในการจัดโครงการ มีงบประมาณไม่เพียงพอ โครงการจัดทำแล้วไม่คุ้มค่า ไม่ครอบคลุมปัญหา ขาดความต่อเนื่องและจัดโครงการอื่นที่มีความจำเป็นเร่งด่วนแทนโครงการที่กำหนดในแผนการพัฒนา รวมถึงการให้ความร่วมมือและการร่วมกิจกรรมของประชาชน/ผู้นำชุมชน ด้านความพอเพียง การดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี สามารถตอบสนองความต้องการหรือแก้ไขปัญหาของประชาชน และชุมชนได้ในเรื่องการให้การสนับสนุนงบประมาณโดยใช้เงินอุดหนุนจากรัฐบาล โครงการอุดหนุนโรงเรียนประถมในพื้นที่ โครงการจัดหาหนังสือพิมพ์ข่าวสารให้กับหมู่บ้าน โครงการจัดกิจกรรมวันเด็ก อุดหนุนศูนย์พัฒนาครอบครัวตำบลบ้านเสด็จ เบี้ยยังชีพ ผู้สูงอายุ ผู้พิการ ผู้ติดเชื้อและได้รับผลกระทบจากเอดส์ การให้การสนับสนุนวัสดุทางการแพทย์กองทุนประกันสุขภาพ โครงการอาหารเสริมเด็กเล็ก สนับสนุนงานกีฬาและงานกาชาด กิจกรรมส่งเสริมประเพณีและวัฒนธรรม และกิจกรรมส่งเสริมความเข้มแข็งให้กับชุมชน อบรม อปพร. การจัดตั้งศูนย์ต่อสู้เอาชนะยาเสพติด และไม่มีกิจกรรม/โครงการที่ไม่สามารถตอบสนองความต้องการหรือแก้ไขปัญหาของประชาชน ได้เนื่องจากองค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จได้จัดแบ่งให้ตามพื้นที่และงบประมาณ สามารถจัดให้ได้ครอบคลุมทุกหมู่บ้าน แต่อาจจะมีความล่าช้า นอกจากนี้สาเหตุหรือปัญหาและอุปสรรค์ที่ทำให้กิจกรรม/โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ดังปรากฏอยู่ในแผนการพัฒนาสามปีไม่มีความพอเพียง เนื่องจาก มีการปรับเปลี่ยนแผนพัฒนาบ่อยครั้ง ทำให้งบประมาณที่ได้รับจัดสรรจากส่วนกลาง หรืองบประมาณที่ขอรับการสนับสนุน ต้องมีการปรับเปลี่ยนทำให้การดำเนินงานขาดความต่อเนื่อง รวมถึงงบประมาณในการดำเนินงานสำหรับจัดโครงการไม่เพียงพอ ด้านความเป็นธรรม การดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี ไม่สามารถกระจายให้ทั่วถึงประชาชนในพื้นที่ เนื่องจากตำบลบ้านเสด็จ มีจำนวนหมู่บ้านถึง 17 หมู่บ้าน มีสภาพความต้องการและปัญหาของประชาชนที่ต้องแก้ไขเป็นจำนวนมาก และการดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี มีระบบตรวจสอบการดำเนินงานตามแผน โดยเจ้าหน้าที่วิเคราะห์นโยบายและแผนดูแลรับผิดชอบ พร้อมแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบแผนและโครงการ มีคณะกรรมการติดตามและประเมินผลโครงการ ซึ่งคณะกรรมการจะมาจากองค์การบริหารส่วนตำบลและชุมชนร่วมกัน องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านเสด็จมีกระบวนการในการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์กิจกรรมตามแผนงาน/โครงการเพื่อให้ประชาชนทุกกลุ่มได้ทราบอย่างต่อเนื่องและทั่วถึงโดยการแจ้งประกาศผ่านผู้ใหญ่บ้าน การใช้เสียงตามสาย และจัดรถโมบายออกประชาสัมพันธ์ ส่วนสาเหตุหรือปัญหาและอุปสรรค์ที่ทำให้กิจกรรม/โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ไม่มีความเป็นธรรม เนื่องจากผู้นำไม่มีวิสัยทัศน์ ผู้นำขาดความรู้ ความเข้าใจในเรื่องการบริหารงาน ผู้นำขาดหลักธรรมาภิบาล และมีการปรับเปลี่ยน โยกย้ายโครงการเนื่องจากงบประมาณมีน้อยทำให้ต้องดูความเหมาะสม และความจำเป็นเร่งด่วนก่อนเสมอ ด้านความเสมอภาค การดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี ได้กำหนดเกณฑ์คัดเลือกกลุ่มเป้าหมาย และผู้ได้รับผลประโยชน์จากการจัดกิจกรรม/โครงการจากสภาพปัญหา ความต้องการที่เรียงลำดับตามความจำเป็นของชุมชน มีกระบวนการจัดสรรงบประมาณตามโครงการให้กระจายลงสู่ประชาชน/ชุมชน/หมู่บ้าน ที่เหมาะสม กลุ่มเป้าหมายที่ได้รับประโยชน์ ส่วนใหญ่เป็นผู้ยากจนครอบคลุมประชาชนทุกกลุ่ม ทุกเพศ นอกจากนี้ยังจัดสรรงบประมาณให้ตามขนาดของหมู่บ้านและจำนวนของประชากร เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมหรือเสมอภาคกัน ก่อนการจัดสรรงบประมาณจริง จะมีการประชุมหารือกับผู้ที่เกี่ยวข้อง ประสานหัวหน้าส่วน ผู้อำนวยการกอง ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล คณะผู้บริการส่วนตำบล และสมาชิกสภาทุกครั้ง การดำเนินงานตามแผนพัฒนาสามปี ได้มีการกำหนดตัวชี้วัดความสำเร็จไว้ตามแผน/โครงการ โดยจะดูจากจำนวนผู้ประสงค์ที่จะเข้าร่วมโครงการและการตอบรับในการมีส่วนร่วมเป็นจำนวนมาก นอกจากนี้ยังมีการรายงานผลการจัดกิจกรรมต่อผู้นำชุมชน และผู้คณะบริหารองค์การบริหารส่วนตำบลทราบ ส่วนสาเหตุหรือปัญหาและอุปสรรค์ที่ทำให้กิจกรรม/โครงการที่จัดขึ้นตามยุทธศาสตร์ที่ 1 ไม่มีความเสมอภาค เนื่องจากบางชุมชนไม่ได้นำเสนอปัญหา ความต้องการให้บรรจุในแผนชุมชนตั้งแต่แรก ผู้นำชุมชนบางส่วนขาดความรู้ ความเข้าใจในเรื่องการจัดทำแผน และไม่เห็นความสำคัญของการวางแผน ขาดการนำเสนอและบรรจุแผนในแผนพัฒนาตำบลทำให้ไม่สามารถจัดโครงการได้ ดังนั้นจึงเป็นสาเหตุที่ก่อให้เกิดปัญหาความไม่เสมอภาคขึ้น

มหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง. สำนักวิทยบริการและเทคโนโลยีสารสนเทศ

Address: ลำปาง

Email: lprulibrary1@gmail.com

Email: lprulibrary1@gmail.com

Name: ดวงใจ พุทธวงศ์

Role: ประธานกรรมการที่ปรึกษา

Created: 2558

Modified: 2559-05-03

Issued: 2559-03-27

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

tha

ลำปาง

DegreeName: รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: การบริหารและพัฒนาประชาคมเมืองและชนบท

Grantor: มหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง

©copyrights มหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	850Fulltex.pdf	6.47 MB	124	2025-05-29 15:42:37

ใช้เวลา

0.021944 วินาที