การจัดให้มีการศึกษาระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับเอกชน ในรูปแบบของสัญญาทางปกครอง : ศึกษาเฉพาะกรณีเทศบาล และองค์การบริหารส่วนตำบล

Educational Management between Local Governments and Private Sector in The Context of Administrative Comtract : Case Study on Municipality and Subdistrict Administration

Name: สุชาดา พรเจริญ

ThaSH: การศึกษาชนบท -- ไทย.

ThaSH: องค์การบริหารส่วนตำบล.

ThaSH: การปกครองท้องถิ่น.

Abstract: การศึกษาวิจัยเรื่อง " การจัดให้มีการศึกษาระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับเอกชนในรูปแบบของสัญญาทางปกครอง : ศึกษาเฉพาะกรณี เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตำบล " มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาในรูปแบบของสัญญาทางปกครอง โดยอาศัยความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับเอกชน คือ เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตำบลที่ต้องการที่จะจัดการศึกษาให้ประชาชนภายในท้องถิ่นของตนจะต้องมีความพร้อม ความเหมาะสม และตามความต้องการของประชาชนภายในท้องถิ่นเป็นสำคัญ จึงจะสามารถจัดการศึกษาตามหลักการกระจายอำนาจของรัฐได้ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 มาตรา 43 และมาตรา 289 และตามพระบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. 2542 มาตรา 9 (2) และมาตรา 41 ถ้าเทศบาลหรือองค์การบริหารส่วนตำบลที่ยังไม่มีความพร้อมที่จะจัดการศึกษาให้กับประชาชนภายในท้องถิ่นได้ ก็อาจเข้ามามีสถานร่วมหรือสนับสนุนกับการจัดการศึกษาของภาครัฐแต่ในบางพื้นที่ที่ไม่มีสถานศึกษาอยู่ในท้องถิ่น และต้องการที่จะจัดการศึกษาก็อาจจะร่วมมือกับเอกชนที่ต้องการเข้ามามีส่วนร่วมเพื่อจัดตั้งสถานศึกษาและจัดการศึกษาภายในท้องถิ่น โดยทำความตกลงในรูปแบบของสัญญาทางปกครอง คือสัญญาที่มีคู่สัญญาฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง คือ รัฐ และอีฝ่ายหนึ่งเป็นนิติบุคคลหรือบุคคลธรรมดา โดยมีวัตถุประสงค์ของการทำสัญญา คือ จัดทำบริการสาธารณะ ซึ่งสัญญาทางปกครองนี้จะมีเงื่อนไขแตกต่างไปจากสัญญาทางแพ่ง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงมีอำนาจที่จะจัดทำบริการสาธารณะภายในท้องถิ่นได้ การจัดการศึกษาก็เป็นบริการสาธารณะประเภทหนึ่งเทศบาลหรือองค์การบริหารส่วนตำบลจะต้องจัดให้ประชาชนภายในท้องถิ่น ซึ่งการจัดการศึกษาในรูปแบบของสัญญาทางปกครองนี้จะเป็นการนำส่วนที่ดีของทั้งโรงเรียนของรัฐและเอกชนมาจัดรวมกันไว้ในสถานศึกษาแห่งเดียว และยังช่วยลดปัญหาของประชาชนภายในท้องถิ่นให้มีที่เรียนโดยไม่ต้องไปเรียนในพื้นที่อื่น แต่ก่อนที่จะจัดการศึกษาที่จะจัดการศึกษาในรูปแบบนี้องค์กรปกครองส่วนท้องกับเอกชนจะต้องเสนอรายละเอียดให้กับคณะกรรมการที่กระทรวงศึกษาแต่งตั้งขึ้นก่อน เพื่อประเมินความพร้อมในการจัดการศึกษาและเมื่อได้รับอนุญาตให้จัดตั้งโรงเรียนแล้วก็จะต้องเตรียมความพร้อมก่อนที่จะจัดการศึกษาจริงอย่างน้อย 2 ปี ไม่ว่าจะเป็นด้านบุคลกรภายในโรงเรียนและบุคลากรภายในท้องถิ่นที่มีความรู้ทางด้านการศึกษา สถานที่ตั้งของโรงเรียน อาคาร รวมถึงหลักสูตรการเรียนการสอน เป็นต้น แต่การจัดการศึกษาต้องอยู่ภายใต้การควบคุม ดูแล และประเมินคุณภาพจาดคณะกรรมการทุก ๆ ปี หรือทุก 3 ปี เพื่อให้การจัดการศึกษาในรูปแบบของสัญญาทางปกครองนี้ประสบความสำเร็จและมีคุณภาพ เมื่อพิจารณาผลดีและผลเสียของการจัดการศึกษาในรูปแบบของสัญญาทางปกครอง คือ การจัดการศึกษารูปแบบนี้จะเป็นการแบ่งเบาภารพของรัฐและทำให้ประชาชนภายในท้องถิ่นมีโอกาสได้เรียนภายในท้องถิ่นของตนเอง และเป็นการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับเอกชนและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกันเองการศึกษาในรูปแบบนี้ก็มีผลเสียเช่นกัน คือ ยังไม่มีกฎหมายออกมารองรับการจัดการศึกษารูปแบบดังกล่าว และเมื่อพิจารณาถึงมาตรา 43 ของรัฐธรรมนูญแล้วพบว่า การที่รัฐจะต้องจัดการศึกษาขั้นพื้น 12 ปี โดยไม่เก็บค่าใช้จ่ายนั้น เอกชนอาจประสบภาวะขาดทุนได้เพราะเอกชขนจะได้รับเพียงแค่ค่าหัวที่รัฐกำหนดให้เท่านั้น ซึ่งน้อยเกิน ไปรัฐจึงอาจกำหนดค่าหัวเด็กให้สูงขึ้นเป็นกรณีพิเศษ สำหรับการจัดการศึกษารูปแบบดังกล่าว เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้วพบว่าการจัดการศึกษาระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับเอกชนในรูปแบบของสัญญาทางปกครองนี้จะมีผลดีมากกว่าผลเสีย รัฐจึงควรจัดการศึกษารูปแบบนี้เพื่อประโยชน์ของประชาชนส่วนรวมและเป็นการพัฒนาประเทศต่อไปในอนาคต

มหาวิทยาลัยรามคำแหง.สำนักหอสมุดกลาง

Address: กรุงเทพมหานคร (Bangkok)

Email: dcms@lib.ru.ac.th

Name: สถาพร สระมาลีย์

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Name: ธงชัย สมบูรณ์

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Created: 2546

Issued: 2548-05-12

Modified: 2549-06-25

วิทยานิพนธ์/Thesis

ISBN: 974-090-794-6

CallNumber: ม.ร. ส7595 2546

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยรามคำแหง

©copyrights มหาวิทยาลัยรามคำแหง

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Title.pdf	65.89 KB	89	2025-04-23 11:04:30
2	Abstract.pdf	162.85 KB	76	2025-09-24 19:34:12
3	Contents.pdf	245.8 KB	70	2025-04-23 11:04:55
4	Chapter1.pdf	391.79 KB	94	2024-04-13 08:52:07
5	Chapter2.pdf	2.42 MB	116	2025-04-23 11:05:48
6	Chapter3.pdf	3.16 MB	65	2024-04-13 08:52:15
7	Chapter4.pdf	2.57 MB	80	2025-09-24 19:25:58
8	Chapter5.pdf	535.57 KB	63	2024-04-13 08:52:23
9	Chapter6.pdf	466.27 KB	53	2024-04-13 08:52:28
10	Bibliography.pdf	172.91 KB	48	2024-04-13 08:52:33
11	Vita.pdf	15.95 KB	42	2024-04-13 08:52:37

ใช้เวลา

0.076664 วินาที